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宅基地管理上台阶焕发农村土地新活力---鞍山市加强农村宅基地管理经验做法

时间：2022-04-21 来源：辽宁省农业农村厅作者：佚名

　　鞍山市紧紧抓住农村宅基地分配、流转、抵押、审批、监管等关键环节做文章，针对农村宅基地“分类难、颁证难、使用难、执法难、换证难、盘活难”问题，采用“多规合一、规范审批、外部放活、主动监管、房地一体、综合利用”举措，以“六项举措”破解“六大难题”，构建起科学规范的宅基地管理体系，形成了具有自身特色的“鞍山模式”，取得了喜人的改革成果。

　　推动“各自为战”向“多规合一”转变，有效解决“分类难”问题。海城市在全面总结宅基地制度改革成果的基础上，进一步深化和巩固试点改革成果，制定和完善农村宅基地制度改革规范性文件和工作流程11项，突出规划引领作用，实现了“多规合一”和村庄布局优化、宅基地规模减量化。根据产业提升、城乡融合、拆迁撤并、特色保护等村庄规划类型，分类、划片确定宅改方向，全域村庄规划编制率达62%。

　　推动“粗放管理”向“规范审批”转变，有效解决“颁证难”问题。岫岩县出台《关于规范农村宅基地审批和建房规划许可管理工作通知》，总结形成《农村宅基地申请相关证明、公示、意见书、申请书模板》等流程要件8份，规范审批流程，固定审批要件，形成“网格化审批”模式。2021年审批农村宅基地建房583宗，审批面积17.1万平方米，审批宗数及面积均位居全省各县（市）区排名第1位。

　　推动“内部流转”向“外部放活”转变，有效解决“使用难”问题。海城市按照三权分置要求，坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损”三条底线，按用途类型（自住类、经营类）对宅基地有偿使用阶梯收取土地使用费（15%、50%），实现了“放活使用权”的具体路径，用市场杠杆调节土地资源优化配置，让恒产者有恒心。

　　推动“被动处置”向“主动监管”转变，有效解决“执法难”问题。千山区以“农村乱占耕地建房专项整治”为契机，加强宅基地监管队伍建设，业务科室“主内”负责对“一户一宅”认定等培训解读，农业执法队“主外”负责具体案件查处，推动形成司法建议，理清宅基地执法边界，打破执法主体不清、处罚依据不明的惯有格局，唐家房镇唐家房村违建问题处置案例获市政府表彰推广，对占用耕地建房行为起到了极大的震慑，有效保护了耕地资源。

　　推动向“宅土分离”向“房地一体”转变，有效解决“换证难”问题。铁西区高位推进农村房地一体宅基地确权登记工作，收集整理多项群众关心、关注的热点问题，破解了城市子女继承农村父母农房后如何登记颁证、户内成年子女如何申请使用权登记、农房流转后如何登记换证等民生问题，在解决宅基地历史遗留问题方面形成了“鞍山经验”。

　　推动“保障居住”向“综合利用”转变，有效解决“盘活难”问题。探索推广“迁村腾地”“就地兴业”“休闲民宿”“产业配套”“投资绿卡”“招才引智”“人文历史”等七种闲置农房和宅基地有效盘活模式，因地制宜发展强村富民产业。以千山风景区韩家峪、庙尔台田园综合体项目建设为试点，充分发掘宅基地及农房物权属性，利用抵押融资政策，为乡村民宿、餐饮业发展注入资金活水。在西荒村、三里社区2个省级试点村，盘活利用闲置宅基地和农房43处，盘活利用率达44.8%。

原文链接：http://nync.ln.gov.cn/nyyw/nyxw/gzdt/202203/t20220318_4529431.html
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