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山东“迁”“建”并重　全力做好黄河滩区居民迁建后续帮扶工作

时间：2022-04-21 来源：山东省农业农村厅作者：佚名

　　黄河安澜百姓安居是中华民族千百年以来的梦想，山东牢记习近平总书记嘱托，把黄河滩区居民迁建作为脱贫攻坚重点任务，抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，坚持“迁”“建”并重，在巩固迁建成果的基础上，完善公共服务、注重产业就业、激发内生动力，确保60万滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

　　一、完善公共服务，让搬迁群众适应新生活

　　搬迁的不仅是人，更是一种全新的生活方式。全省上下始终贯彻“以人民为中心”的发展理念，把群众满意作为检验迁建成效的最高标准，严格落实《山东省黄河滩区居民迁建规划》要求，将滩区迁建与设施配套、社区管理、党建引领等一体谋划一体推进，集中补齐民生领域短板弱项。滩区新建、改扩建88所各类学校，推动56处村卫生室全部达标，完成83处黄河滩区饮用水水源保护工程，出行难、上学难、就医难、安居难、娶亲难等问题被彻底解决，搬迁群众幸福感、获得感、融入感明显增强。各地顺应滩区群众生产生活方式的重大变化，不断强化党建引领，同步延伸服务触角，以群众需求为导向，进一步完善社区综合服务功能，探索推行“一窗受理、全科服务”模式，一站式解决社区服务、设施维护、生活保障等难题，帮助群众尽快融入社区新生活。平阴县成立基层政府牵头、施工企业和村民代表参与的“问题受理服务中心”和“维修登记处”，实行三天承诺办结制，从速解决社区管理、住房维修等问题，赢得群众赞誉。东平县探索建立“党建＋物业”管理新模式，党总支书记任国有物业公司总经理，村支部书记担任物业公司片区经理，对物业公司的市场化运作进行监督。实施“片区＋楼栋”新区划，建立“党总支＋党支部＋党员楼长”的组织框架，形成一套行之有效的社区、楼栋自治管理机制，在同村原始邻里架构打乱的状况下，通过党支部的战斗堡垒作用与专业化的物业服务，各村、社区快速重建新秩序，迁建群众生产生活快速步入正轨。全省滩区迁建总结性绩效评价结果显示，滩区群众对迁建工作满意度为95.3％。

　　二、注重产业就业，让搬迁群众端上新饭碗

　　产业就业是条“致富路”，一头连着搬迁群众的“生活底气”，一头连着搬迁地区的“发展后劲”。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”工作思路，各地在规划建设安置新社区的同时，同步科学规划适宜产业，建设特色优势产业园区，通过产业带动、劳务输出、规模化经营、公益性岗位等途径，帮助解决群众就业发展问题，保障滩区群众既安居又乐业，既“挪穷窝”又“拔穷根”。全省涉迁县（区）配套建设产业园区和项目44个，可吸纳2.9万人就业，人均年收入可增加3万元以上；2017－2020年，各地投入财政专项扶贫资金4.4亿元，在滩区迁建乡镇实施467个产业扶贫项目，发展多种优势产业，推动产业转型升级，为滩区后续发展和群众增收致富奠定了坚实的产业基础。菏泽市高起点规划、差异化发展，因地制宜发展滩区特色产业，建成黄河滩生态农业示范园、万亩虎杖产业园、千亩中药材种植基地、千亩草莓繁育种植基地等一大批规模化产业基地。虎杖等中药材种植面积达到12000亩，成为全国最大的人工虎杖种植基地，滩区富硒作物种植面积达到5万亩，设施蔬菜、食用菌大棚超过7000座。梁山县委托中国农科院编制《梁山县黄河滩区一二三产业融合发展建设规划》，流转整合5.8万亩滩区耕地建设现代农业示范区，重点建设粮食蔬菜种植、林下养殖、循环渔业等8大基地，采取“党支部＋合作社”运营模式，让滩区群众以耕地入股，既能增加村集体收入，又能实现滩区群众租金、薪金、股金“三金收入”。济南市积极落实乡村振兴战略，全力推进产业振兴，引导支持土地承包经营权流转，目前全市滩区流转土地超过21万亩、托管超过17万亩，并通过组织劳务输出、扶持自主创业、落实岗位兜底等有效举措，推动1万余人就地就近就业创业。

　　三、激发内生动力，让搬迁群众融入新发展

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，山东各地在巩固滩区脱贫迁建成果的同时，更加重视黄河生态保护治理，更加注重保护、传承、弘扬黄河文化，既留住黄河滩里的乡愁，又看得见黄河滩里的发展。平阴县围绕优势产业做强西部玫瑰、阿胶、泉水和文旅产业发展带，加快建设“玫瑰花乡”“玫瑰谷”等田园综合体，擦亮“中国玫瑰之都”名片。延伸阿胶为主的医药类产业链条，加快首批中医药特色小镇建设，吸引医药食品产业集聚，打造全国知名阿胶特色产业发展区。高青县依托黄河百里绿色长廊，统筹规划新型农村社区和传统黄河文化村落，深入挖掘黄河文化历史底蕴，着力打造基础设施配套齐全、人文气息浓厚的黄河文化旅游产业带。蓑衣樊村原先只是滩区里的一个年人均收入2000元左右的穷村，近几年该村围绕滩区湿地旅游做足文章，村内直接从事旅游餐饮住宿服务的超过400多人，农家乐达到80多家，人均可支配收入3万元左右。滨城区作为滨州市迁建任务最重的县（区），借助外迁机遇整合各类农业项目资源，推进整村土地流转模式，引进农业龙头企业在滩区集中打造旅游、民俗体验、休闲采摘等为一体的沿黄生态旅游项目，实现农业主导产业由农民单一经营向企业化运作转变。利津县将涉及滩区迁建工程的19个村庄作为发展乡村旅游重点，发挥特色种植、自然风光等资源优势，建设成为集农艺展示、产品展销、采摘体验、农村电商等于一体的“现代生态农业休闲观光园区”，推动滩区旅游产业加快发展，真正将资源优势、产业优势变成经济优势、发展优势。东明县发扬脱贫攻坚精准理念，对每个社区地理位置、资源禀赋、人力资源等多种因素综合分析，采取多种产业、多种模式并存的精准滴灌帮扶途径，真正实现滩区群众“家门口”增收乐业，做到社区搬迁与群众就业无缝衔接。（根据省发展改革委相关材料整理）

原文链接：http://nync.shandong.gov.cn/ztzl/rdzt/tpgj/qsdt/202203/t20220325_3885322.html
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