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菏泽市定陶区探索出高标准农田建设管护新模式

时间：2022-04-22 来源：山东省农业农村厅作者：佚名

　　自2019年由多个部门负责的农田建设工作整合到农业农村部门实施，定陶区累计建设67.9万亩高标准农田，项目全部顺利通过省级验收并运行正常，探索出一条具有定陶特色的高标准农田建设管护模式。

　　一是完善建设与监管机制，确保建成高质量工程。高标准农田建设由农业部门实施以来，定陶区打破原多标段、零星式、分散式标段设计，将项目分为道路、水利、电力3个标段，科学设置资质限制，2021年8万亩项目区中标施工企业，全部为有实力、专业性强、质量信誉好的国企公司，为工程质量、工程进度提供了有力保障，尤其是定陶区电力中标企业为供电公司，可有效解决机井通电难、用电成本高的问题。定陶区双优创建要求将工程进度作为衡量优质工程、优质项目区的重要指标之一，建立“四级督导”机制，采取“7＋8＋N”督导模式，7即督导组坚持每天到施工现场，8即督导人员每天在施工现场至少督导监管8小时以上，N即充分利用媒体曝光、群众反映等方式，紧盯任务目标，倒排工期，挂图作战，全力推动项目建设提速、提效、提质。截至目前，2020年6万亩建设任务已全部完工，并顺利通过省市验收。2021年8万亩项目区全面开工，整体完工率达到50％以上，绿化前期工程已全部完成，适时栽植。

　　二是提前着手项目管护，建立“建管一体化”模式。2021年将项目管护全部纳入工程建设的组成部分，打破原“质保期2年”，定为“质保期＋管护期15年”，即前5年管护费用纳入工程预算，激发中标企业参与后期管护积极性，后10年采取企业收费管护，根据前5年管护情况及受益群体意愿，对能实行市场化运营的工程，如用电收费、林网受益等工程原则上实行“以工程养工程”办法，引导企业与受益群体达成共识，签订后10年的管护协议。同时中标企业重点抓好道路、桥涵、机井、潜水泵、射频器、配套输变电线路、节水灌溉管道、沟渠、防护林网等工程的管护运营，前5年管护期内，每5000亩派驻不少于3人的专业管护人员，专门管理、巡查、检测项目区运转情况，免费提供更换、维修、检测、看护等维护服务。后10年，中标企业与相关镇村协商管护经费，管护经费来源通过镇级财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、使用者付费和市场化运作等多种方式，提供有偿管护运营服务。

　　三是让群众参与管护，提高群众的满意度。充分发挥受益群众主体作用，采取“区级服务中心＋服务站＋农户管理”的运作方式，严格执行物价部门制定的收费价格。以灌区为单元下设基层服务站，服务站下设维修应急分队和村级管理员。采取岁修、季修、应急修的方法，一般维修由基层服务站负责，季修、岁修由村级管理员、服务站统计上报至“服务中心”，由“服务中心”统一核实、审批后，统一组织实施，统一检查验收，确保了项目区用户群众长期受益。通过开展水价改革，解决中心运营经费，有效保障了项目长期发挥效益，农田亩均次灌溉用水节约40方，亩均灌溉成本降低40％以上，达到了“省时、省力、省钱、省工、增产、增效”的良好效果。采取“井长制”“路长制”“桥长制”等长效建管机制，从受益群众中推选责任心强、会操心的人当井长、当路长、当桥长，全程参与项目建设管护全过程，自2019年以来累计配置井长196人、路长98人、桥长98人，每年对工作情况进行考核，对优秀的优先考虑入党、推荐进入村领导班子。始终秉承“群众利益无小事，一枝一叶总关情”的工作理念，“用水者协会＋井长制”等物业化管护模式，全区1988眼机井实现了插卡灌溉物业化管护，超额完成任务目标，优选2021年孟海镇项目区1000亩耕地，建设了集物联网技术、智能水肥一体化的优质、智慧、高产的粮食生产示范区，实现了项目区6000亩农田扫码支付、远程控制、水位监测、智能灌溉。全力保障了项目发挥长期效益，切实提高了群众对项目的满意度。

　　四是建立管护回访机制，全面巩固问题整改成效。出台《定陶区关于开展农田建设项目质量排查和问题整改工作实施方案》（菏定农字〔2021〕32号），针对2019年以来新打机井，全面集中开展“回头看”，建立问题整改台账。制定《管护回访记录表》，结合问题整改台账，实行销号管理。对有问题的机井，立即要求施工企业进行维修，维修完成后，安排专人到实地查看维修情况，待受益群众签字、行政村盖章认可后进行销号。目前，全区排查的67条问题已全部整改到位，有效保障了整改工作抓实、抓细、抓出成效。（定陶区农业农村局）

原文链接：http://nync.shandong.gov.cn/xwzx/dfdt/202203/t20220324_3884358.html
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