皖农通报第38期——省委农办主任、省农业农村厅厅长 卢仕仁在全省深化农村集体产权制度改革工作视频会议上的讲话

　　第38期

　　安徽省农业农村厅 2020年8月26日

　　编者按：8月21日下午，省委农村工作领导小组办公室召开全省深化农村集体产权制度改革工作视频会议，贯彻落实全国会议精神，部署安排农村集体产权制度改革整省试点工作。省委农办主任、省农业农村厅厅长卢仕仁出席会议并讲话。现将卢仕仁同志的讲话刊载，请各地结合实际抓好贯彻落实。

　　在全省深化农村集体产权制度改革工作视频会议上的讲话

　　省委农办主任、省农业农村厅厅长 卢仕仁

　　（2020年8月21日，根据录音整理）

　　刚才，韩俊副部长在全国深化农村集体产权制度改革工作会议上作了重要讲话，充分肯定了近年农村集体产权制度改革取得的成绩，深刻分析了当前改革中存在的问题，全面部署了下一步深化农村集体产权制度改革工作。我们一定要认真学习，深刻把握，主动对标对表，抓好贯彻落实。

　　我省农村集体产权制度改革通过开展整县试点、整市试点到整省试点，取得了明显的进展，很多工作、很多市县形成的经验引起了全国广泛关注。按照问题导向、目标导向的要求，就当前全省农村集体产权制度改革中存在的突出问题和下一步需要抓好的工作，讲两点意见。

　　一、认真梳理和把握当前整省试点中存在的问题

　　对标对表韩俊副部长在本次会议上的讲话和中央深化农村集体产权制度改革工作要求，当前我省在推进整省试点工作中，主要存在三个方面问题：

　　一是从序时进度来看，还有任务没有完成的地方。截至目前，全省已完成集体资产股份合作制改革的村（居）16274个，占应改革总村居数99.7%，14个市全部完成了股份合作制改革。但是，阜阳市还有25个村、淮北市还有20个村没有完成任务。全省在农业农村部门完成登记赋码的农村集体经济组织15925个，占应改革总村居数的97.6%，其中宿州、蚌埠、淮南、滁州、宣城、安庆等6市已全面完成登记赋码任务，但其他10个市还有欠账。会后，我们将列出问题清单，督促有关市县进一步加快工作进度。

　　二是从改革工作的实施来看，还有环节和程序不到位的地方。比如，在清产核资上，一些地方清查工作不彻底，产权界定不到位，报表数据不完整，村、组资产没有分清，政府拨款、脱贫攻坚项目、减免税费等形成的资产没有确权到集体经济组织。在成员界定上，个别地方政策把握不准，深入排查不到位，没有做到应确尽确，最近，有3个市的农民到省里上访，反映离异妇女和外出打工人员没有界定为成员，存在“落空”问题。在股权设置上，一些地方没有严格执行政策，设置的集体股占总股本比例超过20%的政策上限。在集体经济组织建设上，一些地方合作社成立之后没有及时登记赋码，内部制度不健全，运行机制不完善，开展经营管理活动不足。

　　三是从改革综合效应上看，还有进展不平衡的地方。近年来，各地积极先行先试，开展了很多有益的探索。总体上看，我省南边比北边做的好，东边比西边做的好，具体来看，宣城、滁州、马鞍山、芜湖等市做得较好。但是，一些地方在折股量化、股权权能管理、集体经济发展、产权交易市场发育、集体经济组织建设、资产监管等方面的制度探索和模式创新略显不足，形成的可推广可复制的经验不多，在全国的影响不大。

　　二、高质量完成整省试点工作各项任务

　　省委省政府对推进农村集体产权制度改革、完成整省试点工作高度重视。最近，省委书记李锦斌专门作出批示，要求“对我省试点工作进行盘点和部署，查漏补缺、明确重点、压实责任，一项一项抓好落实，确保10月底前高标准完成整省试点任务”。根据锦斌书记批示，对照当前存在的问题，就贯彻这次全国会议精神，深入推进整省试点工作，提出五点意见：

　　第一，加快工作进度，确保按质按量完成任务。现在距离10月底完成整省试点任务只有2个多月，受今年疫情和近期汛情影响，时间非常紧迫。目前少数还没有完成经营性资产股份合作制改革的市县，要倒排工期，抢抓进度，把工作任务细化到每一天。要向重点村派出专业技术力量，分析原因，进行具体指导。要抓好工作落实，实行半个月一调度，确保顺利完成各项目标。

　　第二，全面自查核查，做好查漏补缺。省里于6月份下发通知，要求市县从8月份开始，进行为期一个月的自查核查工作。各地要根据通知要求，对照农业农村部提出的8大类评估指标，认真组织开展“回头看”，对产权制度改革的每个环节，对实际操作的每个程序进行全面细致的检查，工作不到位的要抓紧整改，遗漏的环节要及时补缺，发现的问题要迅速纠正，缺什么补什么，确保高标准高质量地完成整省试点任务。省里将从9月下旬开始，将对全省16个市组织开展评估验收工作，同时成立3-4个督查组，选择部分重点市县进行实地督查，督查和评估验收结果将纳入年底对各个市的专项考核。

　　第三，认真总结经验，选树一批典型。我省是全国农村集体产权制度改革的整省试点单位，承担着为全国提供经验、探索路子的重任。今天的会议，韩俊副部长两次表扬安徽。我们要继续围绕农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、发展集体经济改革、监管平台建设、农村产权交易市场改革，权能释放改革等工作，抓住重点，集中攻坚，主动作为，积极探索，争取在整省试点任务完成的时候，形成一批具有安徽特色的典型案例和“高质量”的改革成果。

　　第四，统筹“两改一发”，扩大改革效应。各地要立足乡村振兴全局，统筹推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、发展壮大村级集体经济，充分发挥改革的集成效应。从“两改一发”三者的关系看，农村“三变”改革是赚钱，通过整合盘活农村资源要素，积极匹配到市场经营主体中去，经过市场运作，发展农村一二三产业，实现村级集体经济发展的农民增收。农村集体产权制度改革是分钱，通过明晰产权、折股量化，让集体经济组织成员平等享有集体收益分配的权利。无论是农村集体产权制度改革还是农村“三变”改革，目标都是促进农民收入增加，发展壮大村级集体经济，让更多的改革成果惠及广大农民。当前，国家对发展壮大村级集体经济十分重视，从2019年开始，中央财政每年对1000个县，每县给予50万的发展村级集体经济资金扶持，连续3年。我们要抢抓这个历史性的机遇，统筹好“两改一发”，确保实现全省8%的村达到强村目标，推动村级集体经济发展迈上新台阶。

　　第五，压实工作责任，推动改革落实。推动农村集体产权制度改革，有利于基层组织建设，有利于脱贫攻坚，有利于增加集体经济收入，有利于增加集体经济服务群众的功能，各地要深刻认识开展农村集体产权制度改革的重要意义，认真落实中央要求，切实承担好主体责任，履行好工作职责。会后，县市区分管负责人要及时向党委政府主要负责同志汇报本次会议的主要精神，并针对本地工作中存在的问题，加强分析和研究，制定整改清单、任务清单、创新清单，切实把这项工作抓实抓好。各级农业农村部门要在当地党委政府统一领导下，加强统筹协调、政策指导和调度检查，掌握改革动态，当好参谋助手，解决实际问题，确保改革落实落地。