山东省农业农村厅法治政府建设2021年度报告

　　2021年，省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设重大决策，按照省委、省政府部署要求，系统谋划推进，狠抓工作落实，推动法治政府建设不断迈上新台阶。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　省农业农村厅将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组学习重点计划，先后4次进行专题学习。厅党组印发《山东省农业农村厅工作人员学法用法制度》《2021年度培训计划》，将习近平法治思想列入法治能力培训重点内容，先后3次举办习近平法治思想等法治讲座，5次进行习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等法治培训，对机关工作人员进行习近平法治思想等法治测试，不断增强法治思维和法治能力。以习近平法治思想为指引，研究制定《山东省农业农村厅2021年法治政府建设工作计划》，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定省级层面工作责任清单》。组织开展农业综合行政执法改革情况重点督查，积极推进农业综合行政执法体制改革。认真履行推进法治建设第一责任人职责，党组会、厅长办公会17次研究法治工作，党组书记、厅长4次召开法治专题工作会议、多次批示督办有关法治问题，年终带头述法，积极运用法治方式推动工作。

　　二、依法起草制定法规和行政规范性文件

　　认真落实年度立法计划，起草完成《山东省乡村振兴促进条例》《山东省实施农村土地承包法实施办法》（修订）等地方性法规。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，组织对地方性法规、政府规章中的行政罚款事项进行清理。组织对粮食安全法等40件法律、地方性法规、规章提出了修改建议意见。制定《〈山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定〉行政处罚自由裁量基准》等行政规范性文件3件，并通过网站同步进行解读。修订《山东省农业农村厅规范性文件制作办法》，落实《山东省行政规范性文件评估暂行办法》，组织对省农业农村厅31件行政规范性文件进行实施后评估，确保行政规范性文件合法有效。

　　三、大力推进依法行政

　　（一）持续深化“放管服”改革。以深化“一窗受理·一次办好”改革为抓手，不断推进政府职能转变。对农业农村系统权责清单进行动态调整，并及时向社会公示；按要求取消6项省级行政权力事项，委托下放3项省级行政权力事项。扎实推进“证照分离”改革，21项行政许可事项通过信息共享、应用电子证照等方式提报材料。积极推行证明事项告知承诺制，7项证明材料实行了告知承诺，4项行政许可事项在自由贸易试验区实行告知承诺，便民服务水平不断提升。

　　（二）严格落实行政执法责任制。全面落实行政执法“三项制度”，公布农业农村领域“不罚清单”；动态调整随机抽查事项清单，制定2021年度随机抽查工作计划并组织实施。围绕农产品质量安全、农资质量、种业知识产权保护、伏季休渔、农机安全使用等重点，组织开展专项治理。全省共出动执法人员13.9万人次，检查生产经营场所6万个，立案4224件，移送司法机关26件。实施农业综合行政执法能力提升行动，严格落实行政执法资格管理制度，组织开展行政处罚案卷评查、执法文书大比武，组织创建全国农业综合行政执法示范窗口、示范单位，行政执法能力和水平不断提升。

　　（三）严格按照规定程序进行法制审核。按照山东省重大行政决策法定程序规定等规章制度，组织对“十四五”农业农村现代化规划等重大行政决策事项、《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》等行政规范性文件进行合法性审核，对厅本级重大行政执法决定进行法制审核，对涉及市场主体经济活动的政策性文件和其他政策措施，进行公平竞争审查，行政规范性文件和政策性文件做到应审尽审。制定《山东省农业农村厅法律顾问工作规则》，认真落实法律顾问、公职律师制度，全年委托法律顾问出具法律咨询意见书88件。

　　（四）认真做好行政复议和行政应诉工作。严格落实《山东省人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，修订《山东省农业农村厅行政应诉工作办法》，规范依法出庭应诉工作。组织召开农业行政执法与司法交流研讨会，邀请法院审判员讲授依法行政相关问题，组织参加全国行政复议和行政应诉线上培训，全面提升行政复议和行政应诉工作能力水平。认真办理行政复议、行政诉讼案件，按时提交行政复议答复书、行政诉讼答辩状及相关证据、依据材料，有针对性地安排机关负责人出庭应诉，行政诉讼案件出庭应诉率保持100％。

　　四、认真落实普法责任制

　　（一）落实普法任务，压实普法责任。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，严格落实普法责任清单，制定《2021年度全省农业农村系统普法工作计划》，明确普法宣传重点，细化工作措施，压实普法责任。深入贯彻落实农业农村部《农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、省委省政府《转发＜省委宣传部省司法厅关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025）＞的通知》，研究制定《山东省农业农村系统法治宣传教育规划（2021—2025年）》，全年普法任务圆满完成。

　　（二）聚焦关键少数，积极推进机关普法。组织开展学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话专项答题、党内法规专项答题、民法典有奖竞答、乡村振兴促进法有奖竞答、法律援助法专项答题等活动，先后3次举办法治专题讲座，邀请部法规司司长、法治专家讲授乡村振兴促进法和乡村治理法律知识；组织开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲进机关活动；采取观看视频的方式，组织机关工作人员旁听庭审。在国家宪法日和“宪法宣传周”，组织开展宪法进机关活动。

　　（三）注重农时节点，积极推进系统普法。印发《关于做好＜中华人民共和国乡村振兴促进法＞学习宣传贯彻工作的通知》，利用法律法规颁布实施日、中国农民丰收节等时间节点，全省开展乡村振兴促进法宣传活动615场次，宣传群众103.5万人次。印发《关于做好2021年“宪法进农村”主题活动的通知》，利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极宣传宪法和农业法律法规。省农业农村厅在兰陵县卞庄街道代村组织开展“宪法进农村”主场活动。

　　（四）突出重点人群，积极推进全程普法。坚持普法与法治实践深度融合，积极推动立法、执法与法律服务全过程普法。在法规规章和规范性文件起草过程中，主动通过网络、调查问卷等形式，广泛征求行政相对人和基层群众的意见。在办理案件过程中，针对行政相对人、案件当事人和社会公众遇到的具体法律问题，及时开展普法宣讲，答疑解惑。针对矛盾纠纷、涉法涉诉信访案件，充分发挥法治工作机构和外聘法律顾问专业优势，加强释法析理，让人民群众感受到法律的温暖和力量。

　　五、自觉接受监督

　　（一）自觉接受党内监督。制定《中共山东省农业农村厅党组工作规则》等规章制度，公布《山东省农业农村厅2021年度重大行政决策事项目录》，严格执行重大行政决策法定程序。严格落实民主集中制、重大事项集体决策制度和领导干部个人有关事项报告制度，重要决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，坚持按规定程序集体讨论决定。重点工作、重要决定等，按照要求充分征求机关和直属单位党组织及党员的意见。认真落实中央依法治国办开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见，认领的25项整改工作按时完成。

　　（二）主动接受人大和政协监督。把认真办理人大建议、政协提案作为自觉接受监督的具体体现，列入重要议事日程。建立了厅主要领导亲自挂帅、分管领导组织协调、办公室督导调度、各处室单位具体办理的工作机制，主要领导主持召开专题会议安排部署，分管领导定期调度。严格履行事前沟通、事中协商、事后回访“三项程序”，积极推进提升办理质量。对人大建议和政协提案，在工作中认真研究，多数建议意见，通过出台政策文件、开展专项行动等形式得到落实。全年共收到省人大代表建议126件，省政协委员提案93件，按时办结率100％。

　　（三）积极推行政务公开。制定《山东省农业农村厅政府信息公开规定》，印发2021年政务公开工作方案，坚持公开为常态、不公开为例外，及时通过政府网站、政务微博、微信公众号公开各类政务信息，依申请公开信息27件。落实省委省政府“开门决策”部署要求，邀请法律顾问3次列席党组会、厅长办公会。对“十四五”农业农村现代化规划、行政规范性文件等向社会广泛征求意见，聘请社会第三方机构对乡村振兴战略实绩考核、农产品质量安全县创建、农村人居环境整治等重点工作进行监测评价，自觉接受社会各方面监督。

　　总体来看，在省委、省政府的坚强领导下，我厅2021年法治建设工作成效显著，但工作中也存在一些不足，主要表现在少数领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力需要进一步提高；综合行政执法体制还需要进一步健全完善。

　　下一步，省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，结合全省农业农村工作实际，进一步完善法治体系，健全法治制度，提升法治能力，增强普法实效，为打造乡村振兴齐鲁样板、推进农业农村现代化提供有力的法治保障。