《上海市农业绿色生产补贴管理细则》政策解读

　　一、制定依据

　　按照市政府“一个部门原则上设立一个专项资金的要求”，前期，市农业农村委会同市财政局制定了《上海市乡村振兴专项资金管理办法》（沪农委规〔2022〕5号），明确了农业绿色发展及技术推广等8个支持方向，提出了强化管理要求，已印发各区和有关市属企业执行。在该文框架内，制定《上海市农业绿色生产补贴管理细则》，将种植业、蔬菜、畜牧、农机、渔业、监管等条线补贴对象、资金分配测算方式、有关补贴标准、工作考核办法等予以进一步细化明确，将有效推动本市农业绿色生产补贴政策落到实处，着力发挥出资金良好效能。

　　二、起草过程

　　市农业农村委自2022年初启动细则制定工作，期间多次与涉农区沟通了解相关政策执行过程中存在的矛盾困难，与市财政局农业处、委内相关处室讨论，于6月份基本完成文件草拟工作。

　　2022年7月20日，市农业农村委会同市财政局，召开征求意见座谈会，听取各涉农区、市属企业、以及相关涉农经营主体意见建议。

　　2022年7-9月，市农业农村委和市财政局就《管理细则》制定情况进行多次磋商，并初步达成一致意见。

　　2022年9月13日，陆峥嵘副主任组织召开专题会，进一步研究讨论细则制定工作。

　　2022年9月26日，《管理细则》经市农业农村委2022年第10次主任办公会议审议通过。

　　三、主要内容

　　主要涉及6个条线17项补贴内容。

　　（一）种植业条线。主要涉及耕地地力保护补贴（粮食、油菜大豆）、化肥农药减量增效、农药包装废弃物回收处置等补贴内容。

　　1、耕地地力保护补贴（粮食）。将中央财政资金和市级财政资金统筹使用，按照水稻种植面积予以补贴，其中：市属企业（单位）补贴260元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　2、耕地地力保护补贴（油菜大豆）。对市下达各区及市属企业的种植任务面积予以补贴，其中：市属企业（单位）油菜补贴150元/亩、大豆补贴300元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　3、化肥农药减量增效。市属企业（单位）绿肥种植、冬季深耕，根据实际面积分别补贴75元/亩和50元/亩；有机肥使用、绿色防控技术应用等水稻绿色生产技术应用，根据水稻种植面积补贴15元/亩。涉农区具体标准由各区自行制定。

　　4、农药包装废弃物回收处置。光明食品集团、上实公司等企业按照年度实际回收处理数量补贴6000元/吨；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　（二）蔬菜条线。主要涉及耕地地力保护补贴（蔬菜农资）、耕地地力保护补贴（蔬菜上网补贴）、地膜回收等补贴内容。

　　1、耕地地力保护补贴（蔬菜农资）。市属企业（单位）根据蔬菜实际种植面积补贴50元/亩;涉农区具体标准由各区自行制定。

　　2、耕地地力保护补贴（蔬菜上网补贴）。市属企业（单位）上网绿叶菜种植补贴120元/亩次，其他上网蔬菜种植补贴50元/亩次；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　绿叶菜单位面积全年补贴上限为5个亩次，其中夏季绿叶菜上市（6月1日--9月30日）2亩次及以上，冬季绿叶菜上市（12月1日--3月31日）2亩次及以上。绿叶菜和其他蔬菜轮作的合并计算，最高上限为5个亩次。

　　其他蔬菜单位面积全年补贴上限为1亩次。多年生蔬菜按年1个亩次计算，季节性菜田种植绿叶菜符合“两淡”期间上市条件并纳入计划的可纳入补贴范围，套种、间作蔬菜不纳入补贴范围。

　　3、地膜回收。市属企业（单位）按照年度回收数量补贴1500元/吨；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　（三）畜牧条线。主要涉及强制免疫、养殖环节病死猪无害化处理、屠宰环节病害猪无害化处理、畜禽养殖相关强制扑杀等补贴内容。

　　1、强制免疫补助。根据农业农村部和我市重大动物疫病强制免疫政策规定，对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫三个强制免疫病种实施“先打后补”。强制免疫疫苗补助单价、推荐免疫剂量、免疫次数在实施方案中另行明确。

　　2、养殖环节病死猪无害化处理补助。将中央财政资金和市级财政资金统筹使用，其中：对已完成初次免疫并佩戴畜禽标识的病死猪进行无害化处理的，补贴80元/头；对未完成初次免疫或未佩戴畜禽标识的仔猪进行无害化处理的，补贴40元/头。

　　3、屠宰环节病害猪无害化处理补助。病害猪损失补贴800元/头，病害猪无害化处理补贴80元/头。

　　4、畜禽养殖相关强制扑杀补助。本市对纳入政策性农业保险范围内的畜禽养殖品种，相关强制扑杀补助按照农业保险条款规定进行赔付，财政不再给予补助。未纳入政策性农业保险范围内的畜禽养殖品种，按照国家和本市有关文件精神给予补助。

　　（四）农机条线。主要涉及农机购置与应用补贴、提高蔬菜生产机械化率、推广侧深施肥技术等补贴内容。

　　1、农机购置与应用补贴。农机购置与应用补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全市实行统一的定额补贴标准，且中央、市级财政补贴定额原则上不超过该补贴机具市场平均价格的50%（其中，中央财政补贴定额按国家有关要求执行）。

　　2、推广绿色生产机械化技术。市属企业（单位）推广蔬菜生产“机器换人”市级补贴150元/亩次，推广侧深施肥技术市级补贴15元/亩。涉农区具体标准由各区自行制定。

　　（五）渔业条线。主要涉及水产养殖场尾水治理设施建设和改造、水产养殖绿色生产方式推广、水产健康养殖示范场创建等补贴内容。

　　1、水产养殖场尾水治理设施建设和改造。市属企业（单位）补贴5000元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　2、水产养殖绿色生产方式推广。市属企业（单位）补贴100元/亩；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　3、水产健康养殖示范场创建。市属企业（单位）补贴5万元/家；涉农区具体标准由各区自行制定。

　　（六）农产品质量监管条线。主要涉及绿色农产品发展补贴。

　　市属企业（单位）实现绿色发展种植业补贴70元/亩（其中绿叶菜按种植亩次计，最多计3亩次）；绿色有机认证养殖业补贴2250元/吨、加工产品50元/吨；绿色生产基地养殖业补贴70元/吨。补贴上限：大米、绿叶菜30万元，其余种植业产品15万元；水产品（大水面养殖或不投喂饲料）30万元，其余水产品80万元；猪肉及产品150万元、禽蛋75万元，其余畜禽产品25万元；加工产品5万元。涉农区具体标准由各区自行制定。

　　上海市农业农村委员会

　　2022年9月27日