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聊城市建立健全扶贫项目资产管理长效机制

时间：2022-06-28 来源：山东省农业农村厅作者：佚名

　　脱贫攻坚期间，聊城市投入各类扶贫资金17.7亿元，实施产业扶贫项目1425个，形成扶贫资产16.37亿元。脱贫攻坚结束后，为管好用好这些扶贫资产，聊城市不断探索健全管理长效机制，趟出了一条数字化管理、精细化管护、市场化运营的扶贫资产管理新路子。截至2021年底，全市扶贫资产累计实现收益3.88亿元，帮扶带动脱贫人口79.4万人次，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村产业振兴打牢了基础。

　　一、数字化管理，实现项目“天眼管控”。将产业扶贫项目全部纳入“聊城市防返贫暨乡村振兴智慧云平台”监测系统，对项目日常运营、收益收取及使用情况进行实时监测预警，确保资产不流失，收益有保障。一方面，通过对项目现场的视频监控、图像采集和光伏项目终端数据分析，针对苗头性倾向性问题即时预警、即时会商提出处置建议或解决方案。目前已对全市1425个产业扶贫项目进行分类监控，其中230个现场安装了视频监控，771个由挂包干部每月上传两次标有时间和地标的项目现场图片，424个光伏扶贫电站项目通过全国光伏帮扶信息监测系统进行电量分析。另一方面，通过与项目经营合同信息的比对，及时掌握项目运营和收益收取情况，对合同期限、协议要件、收益履约到账等关键节点进行“黄橙红”三色预警，督促相关主体及时续签合同、更换承租单位、收取收益。对出现红色预警仍未处理的，市乡村振兴局进行正式反馈，督促县（市、区）及时处理并上传相关证明材料。

　　二、精细化管护，确保项目“安全可靠”。一是建立县乡村三级资产管护制度。县级成立扶贫项目管护小组，负责全县产业项目监管、督导；镇级压实管护责任，针对1425个产业扶贫项目明确1038个项目挂包科级干部，及时联系解决实际问题；村级落实具体维护责任，发挥村干部作用，对项目进行实时监管，发现问题及时落实整改。二是购买产业扶贫项目保险。2018年起开展扶贫项目保险试点，为大棚、光伏电站等1129个项目购买保险。2021年，全市产业扶贫项目受台风“烟花”影响损失达767.58万元，通过保险赔付375.09万元，有效降低了灾害损失。三是分类做好资产处置。及时对扶贫资产进行甄别定级，重点关注资产运行不良和加速减值等问题，将次级易损资产进行重新发包或资产置换。全市共有100余个低效产业项目通过置换方式、24个债权类投资项目通过资金回收方式，重新实施了新的产业项目，有效保障了资金、资产安全。

　　三、市场化运营，促进项目“稳定长效”。一是开展扶贫资产统筹管理试点。依托综合实力较强的国有企业成立专门扶贫资产运营公司，对产业扶贫项目集中托管。通过公司自营、委托经营、承包经营等方式，进一步提升项目运营水平和盈利能力。截至目前，已有437个产业扶贫项目被全面接管，既解决了部分小散弱扶贫产业不可持续的问题，又弥补了政府部门和村集体管不全面、管不专业、管不彻底的短板。二是依托项目做大做强特色产业。摒弃撒芝麻盐、另起炉灶等项目实施的传统思维，把产业项目与农业龙头企业、当地特色产业相结合，将公司优质基地建设与巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村产业振兴相结合，建立健全龙头企业与党支部领办合作社、家庭农（牧）场、农户（脱贫户）多重利益联结机制，既保证资金项目安全稳定，又推动当地特色产业全链条升级，还能有效提升脱贫群众和监测帮扶对象收入水平，一举多得。三是推行订单式生产经营模式。按照“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的原则，通过“实体＋电商＋物流”和“菜单式”消费帮扶模式，推动机关、学校、医院、商超、企业、社区与产业项目基地建立长期供应关系，有效解决了项目产品销售难、价格低等问题，促进了产业项目持续健康发展。截至目前，全市有97个产业项目，与32家机关、140多所学校、48家公司企业、5所医院及30多家合作社签订了订单，共销售蔬菜、水果等农副产品20000多吨。（聊城市乡村振兴局）

原文链接：http://nync.shandong.gov.cn/ztzl/rdzt/tpgj/sxjl/202206/t20220624_3977629.html
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