通达华新：一个沪郊工业重镇如何破题农村集体经济的转型升级

　　  □记者 尹寅 贾佳 许怡彬

　　  “通达华新”，是对上海西郊、青浦东北隅一座小镇的产业强镇定位。

　　  上海青浦的华新镇，近年来，成为上海区域内名副其实的“国家物流枢纽”，因其毗邻虹桥国际开放枢纽核心区的区位优势，不仅汇聚了中通、圆通、韵达、极兔等一批快递物流龙头企业总部，也逐步形成了拥有300多家物流及供应链企业的速运网络。

　　  这个小镇颇具“大城郊区”的典型特征，早在城镇化之初，乡村处处显现工业化粗放发展的痕迹，小镇是当地人眼中的“工业重镇”，其农村集体经济改革发展表现出了诸多转型难题。这样一个沪郊小镇，如何实现农村集体经济壮大的聚合效应，迎接开源拓路的新曙光？调研发现，最终，还是回归到区域经济社会发展的新的趋势和节奏中来。

　　  战略赋能告别“单打独斗”

　　  华新镇党委、政府提出的“强镇”定位，离不开“枢纽”二字。华新镇地处青浦、闵行与嘉定交界，沪宁高速、沪常高速、嘉金高速以及北青公路、嘉松公路、华徐公路等贯穿交错，为千亿级快递产业集群的诞生带来天然优势。除了与虹桥国际开放枢纽核心区相邻的区位优势，交通要素成为发展的关键。

　　  因地制宜而来的虹桥数字供应链集聚区、虹桥智造园、虹桥医创城、虹桥数字谷四大产业规划，不仅是华新镇实现区域产业高质量发展的核心，也是镇级农村集体经济发展的载体。华新镇经济发展服务中心主任蒋勇介绍，在战略赋能产业新体系构建过程中，镇党委、政府始终意识到，不仅要与长三角、市级战略规划相结合，也要与镇级农村集体经济发展相结合。

　　  机遇诞生于产业“重塑”的过程。被纳入“虹桥医创城”规划的“东方生命港·青浦虹桥园”一期项目正在建设当中。借力生物医药产业市级战略规划，该园区被定位为打造承接全市相关产业成果转化红利的“华新跳板”。总建设用地540余亩的园区分四期建设完工，第一期7.3万平方米建筑面积由上海青浦华新镇集体资产经营有限公司全额自筹开发，为集体建设用地厂房改扩建项目。

　　  一个充满“诚意”的开端，吸引了临港集团的进驻。此后，上海青浦华新镇集体资产经营有限公司与上海临港青浦发展有限公司成立合资公司。前者占股49%，后者占股51%，共同推动后三期建设。目前，招商正同步开展，不少生物医药企业已签订入驻意向协议。

　　  “虹桥智造园”产业规划同样考虑到与镇级农村集体经济发展的深度融合。被划归为上海市第一批工业上楼、智造空间示范项目的“华新·中交数字智造港”项目，依托原有的物流、交通装备产业，着手“数字智造”产业导入。该项目总投资10亿元，与“东方生命港”的发展逻辑相似，该项目由镇属公司上海虹桥数字物流装备港开发建设有限公司，与央企中交华东投资有限公司共同成立合资公司，双方各占股50%进行实体化运作。

　　  镇属公司从镇级战略中应运而生。上海青浦华新镇集体资产经营有限公司总经理马羽说，比如，上海虹桥数字物流装备港开发建设有限公司在发展定位上，就以“数字智造”为核心，以“数字物流装备”和“智能交通装备”为特色，是为推进项目深度合作专门成立的。

　　  事实上，华新镇通过镇属企业实体化运作，参与存量产业用地二次开发以及镇级重点战略产业发展，更早表现出了强调品牌化、差异化运作的统筹发展能力。

　　  2017年，华新镇成立镇经济联合社，上海青浦华新镇集体资产经营有限公司、上海华新村镇资产管理有限公司等4家镇属公司由联合社直接控股。各企业定位清晰，上海青浦华新镇集体资产经营有限公司侧重镇级资产的稳定增值，上海华新村镇资产管理有限公司强调村集体的抱团发展。

　　  结合不同时期的发展机会，再以成立专属公司的方式灵活参与市场化运作，这就有效打破了过去镇村集体经济小、散、乱的单打独斗局面。

　　  “沪升未来产业园”的落成，是在上海华新村镇资产管理有限公司推动下，实现低产能、老破旧园区转型的上海市级成功案例。2018年，村镇公司签约完成了对一家企业的厂房回购，并与国内专业产业园区运营商上海沪升实业集团有限公司签订租赁合作协议。此后，华新村镇公司与沪升实业集团合作出资，对楼宇包括公共设施在内的景观区、路面等全面改造，升级打造“沪升未来展览中心”，并将园区作为集团产业链培育和一体化运营服务的办公总部，运营管理与服务同步，吸引27家相关企业入驻，实现年税收2000万元。

　　  积极与央企、国企牵手，力争同股同权，风险共担，这样的做法已经成为推动华新镇农村集体经济发展的路径之一。青浦区农村经营管理站站长唐国平解释，它的好处是既能“借船出海”，实现资金的规模化聚集，管理的专业化运作；又可抢占“主导权”，比如，优先争取以成本价回收或收购的机会，以此实现稳定造血，利益共赢。

　　  从“退守”清拆

　　  到高质量“更新”

　　  华新镇推动农村集体经济发展的难题，绕不开曾在“工业重镇”历史变迁中留下的环境隐患。“我们是青浦区域内土地减量化清拆数量最多，‘贡献’最大的镇。”华新镇副镇长江辉说，在城镇化、工业化变迁中，华新镇曾为农村集体经济发展带来了有效收益，也在减量化清拆中经历了集体资产的“缩水”；在地处城乡结合带的农村地区，大量流动人口聚集也带来了乡村治理难题。

　　  相对于在数字化、智能化产业转型升级中，推进农村集体经济高质量发展所表现出的可期未来，华新镇在“城市更新”上也找到了突破口。“要在高颜值生态和高品质生活中，匹配高质量的产业方向，这是符合农村集体经济发展的大势所趋。”江辉说。近两年，华新镇在《政府工作报告》中提出“枢纽核、虹桥里、幸福城”的定位，农村集体经济发展也同样要参与到城镇品质生活提升和助力人口群体结构改善中来。

　　  “建于南朝、盛于五代”的凤溪老街坐落在华新镇南部。以凤溪老街为核心的凤溪社区“城中村”改造项目，总投资约360.4亿元，是上海现阶段规模最大的“城中村”改造项目。让“城中村”华丽转身，塑造一个颜值与灵魂并存的古镇风韵新地标，该项目在城市更新中被寄予厚望，启动之初就备受关注。

　　  该项目同样有镇集体经济的深度参与。2021年，中交城市投资控股有限公司与上海青浦华新镇集体资产经营有限公司成立合资项目公司，前者占股90%，后者占股10%，注册总资本20亿元，以实体化运作对1272.7亩土地进行开发建设。截至2023年底，实缴4亿元；后续也将优先以成本价收购的方式，力争积极转化经营性资产，实现稳定造血。

　　  推动城市更新的镇村集体经济合作继续走深。2022年，华新镇引入了关注超大城市存量资产改造长租房项目的抱家集团，由村镇公司与其合资成立上海新凤抱家房产租赁有限公司，对华新镇闲置宅基地、存量集体建设用地开发。两年来，收储了124栋1325间房屋，覆盖全镇16个村，并同步建立了“以网管房、以房管人、人房共治”的立体化治理模式。

　　  上海华新村镇资产管理有限公司总经理冯爱华介绍，该项目不仅是“镇企合作”实现农村集体经济发展的成功案例，也成为全市唯一在农村地区挂牌的“新时代城市建设者管理者之家”，满足了企业对人才公寓的规模化定制需求。来自各企业园区大量青年职工及“中层以上”管理者的高品质住房需求难题得以解决；按照合作协议，合资公司每年按照华新村镇公司实缴资金，以相应的固定回报率支付利润。2023年，村镇公司新增560万元投资的年收益为92.4万元。

　　  此外，“一村一品”乡村特色产业正在酝酿当中。蒋勇说：“集体建设用地对于减量化后的村级产业发展至关重要，要懂得未雨绸缪。”近两年，该镇结合郊野单元村庄规划编制新增了10处集体建设用地，目前，已经形成了7个“一村一品”特色。杨家庄村“虹桥花谷”、嵩山村“龙华非物质文化园”等集体建设用地入市工作正在推进；即使未涉及相关规划的村集体，也能够入股“一村一品”项目，获得新的发展机会。